终于等到了见证历史的那一天

截图02 从小就希望能成为见证历史的人,可惜运气不好,见证的都是进不了历史书的小事情,好容易弄到两张奥运的票还没法去北京送了人。所以决心专心做网络法研究,网上事是连通的,在家里就能见证,省钱、暖和。

看下面的新闻:

境外注册域名将不得用于中国业务 国际域名在列

为规范域名注册管理及服务秩序,有效开展打击手机淫秽色情专项行动,保护广大互联网用户的合法权益,工信部于2009年12月16日组织全国域名注册服务及管理机构在北京召开旨在规范全国域名注册暨贯彻落实依法打击手机淫+秽.色_情专项行动会议。

截图02 从小就希望能成为见证历史的人,可惜运气不好,见证的都是进不了历史书的小事情,好容易弄到两张奥运的票还没法去北京送了人。所以决心专心做网络法研究,网上事是连通的,在家里就能见证,省钱、暖和。

看下面的新闻:

境外注册域名将不得用于中国业务 国际域名在列

为规范域名注册管理及服务秩序,有效开展打击手机淫秽色情专项行动,保护广大互联网用户的合法权益,工信部于2009年12月16日组织全国域名注册服务及管理机构在北京召开旨在规范全国域名注册暨贯彻落实依法打击手机淫+秽.色_情专项行动会议。

工信部在依法打击手机淫+秽.色_情专项行动会议上提出从五点对域名进行监管,明确要求域名注册管理机构、域名注册服务机构,要完善管理措施,防止违规网站利用变换域名等手段逃避监管,即:被关闭网站域名持有者被纳入黑名单进行管理、对进行域名转让并提供他人使用的必须重新注册、对网站未备案的域名不予解析(含跳转)、对相关部门依法认定网站涉黄和违规的域名持有者纳入黑名单予以监管、重点清理域名管理 、服务机构存在问题等五点进行加强监管,全面贯彻落实依法打击手机淫秽色情专项行动。

上面这些我昨天的日志里已经提到了。今早有朋友说这种措施是等于在帮国外域名注册商做广告,会有大量的国际域名从中国域名注册商那里转出,可能还会有大量的网站迁移到国外的服务器托管商那里。我当时心里就想:

那~也未必,别低估咱人民政府的能力。

果然,这个新闻还没完,马上就有更刺激的:

日前,从全国域名注册服务及管理工作会议获悉,为了进一步打击淫秽色情的违法网站,国家有关部门将通过一系列的技术手段,对于部份已建站的在境外注册的域名做监管,并对国外的注册商实施相应的管制措施,杜绝非法网站利用境外注册域名境外建站来逃避打击

此外,会议还讨论了有关境外企业开展中国业务时所使用的网站的相关管理草案,今后将对一些在中国开展业务的外国企业的域名和网站实施监管,这些企业在中国开展业务所用的域名必须通过国内的注册商注册,在境外注册的域名将不得用于开展中国业务。

果然,黄天不负有心人,历史终于被我等到了,伟大祖国终于在网络时代一雪前耻——100多年前洋人多牛啊,在咱中国境内行使领事裁判权——现在我们多牛啊,国际域名怎么了,国外注册商怎么了,境外网站怎么了,照样要被咱们的人民政府管辖!外国企业想来中国做生意?挣中国人民的钱?中国人民的钱是你挣的吗?人民政府都没说话,有你喝粥的地方吗?

这是伟大的一天,绝对的2009中国网络治理第一大事件,我为自己能见证这样的历史而深感自豪。窗外的天气好冷,我的心却是热的。今天以后,我们可以骄傲地宣布自己安全地生活在Cinternet里了!

 

顺便说一下,今天起,本站许多页面被屏蔽,原因是空间服务商因为怕机房被断电,宁可错杀一千,用过滤软件(貌似是强制要求安装的)动态审查所有网站页面。当你访问到一个页面包含软件列表中的关键词的时候,页面即时被屏蔽。如果出现类似下面这种情况,请不要惊慌,要顾大局,要怀着感恩的心,按一下后退键就行了。

截图01

 

新华网:中国将不解析未备案的域名

新华网北京12月17日电(记者刘菊花)中国工业和信息化部电信管理局副局长刘杰17日透露,全国打击手机淫秽色情、开展域名注册服务管理专项规范整治行动已全面启动,工信部要求域名注册管理机构、域名注册服务机构采取五项措施规范域名注册。这些措施包括:

   建立和完善域名持有者黑名单机制,将被关闭网站域名持有者纳入黑名单进行管理,防止违规网站重新申请域名,继续从事违规经营活动。

  严格落实域名申请者应提交真实、准确、完整域名注册信息的规定,对进行域名转让并提供他人使用的,必须重新注册,违反上述要求的,依法予以注销。

  对网站未备案的域名不予解析(含跳转)

新华网北京12月17日电(记者刘菊花)中国工业和信息化部电信管理局副局长刘杰17日透露,全国打击手机淫秽色情、开展域名注册服务管理专项规范整治行动已全面启动,工信部要求域名注册管理机构、域名注册服务机构采取五项措施规范域名注册。这些措施包括:

   建立和完善域名持有者黑名单机制,将被关闭网站域名持有者纳入黑名单进行管理,防止违规网站重新申请域名,继续从事违规经营活动。

  严格落实域名申请者应提交真实、准确、完整域名注册信息的规定,对进行域名转让并提供他人使用的,必须重新注册,违反上述要求的,依法予以注销。

  对网站未备案的域名不予解析(含跳转)

  在相关部门依法认定网站涉黄和违规时,要配合停止域名解析,同时将域名持有者的全部其他域名暂停解析,及时上报认定部门进行处理,并将域名持有者纳入黑名单予以监管。

  重点清理域名注册管理机构、域名注册服务机构在业务推广渠道中业务合作伙伴、合作方式、业务推广模式和网络连接方式存在的问题。

  最近一段时期以来,有的网站经营者利欲熏心,违规开展淫秽色情信息传播活动,并采取域名变换、域名跳转,利用境外域名注册的便利性、隐蔽性等各种手段,千方百计逃避政府部门监管。

  工信部要求,各域名注册管理机构、各域名注册服务机构要切实将各项域名管理政策落实好,将域名注册服务管理好,遏制和杜绝淫秽色情网站采用域名变换方式反复接入,强力治理网站变换域名、逃避监管行为。

从个人.CN域名注册资格管窥公民社会的艰难成型

  有人把CNNIC的最新公告解释为:从2009年12月14日上午9时起,个人用户没有资格进行域名注册。这种说法可以理解,但并不准确。

  在实践中,.cn的注册实际上是遵循着民间习惯法——个人”挂靠“在某些单位(通常就是域名注册服务提供商)名下,象征性地由这些单位作为域名注册人(即名义上的域名持有人),而联系人和技术管理人都是那些域名实际上的”主人“。

  但是,准确地说,在制度上,个人从来就没有资格注册.cn域名。现在CNNIC公告的要求其实只是重申了一下现行制度中的要求:.cn域名注册人只能是组织,而不能是自然人,这个规定一直都没被修改过:

  • 中国互联网络域名注册暂行管理办法(1997年6月3日,部分已失效)
    第六条 域名注册申请人必须是依法登记并且能够独立承担民事责任的组织。
  • 中国互联网络信息中心域名注册实施细则(2002年9月26日公布,2002年12月1日实施,已失效)
    第二条 申请注册由中国互联网络信息中心负责管理的CN域名和中文域名,或者开展相关活动,应当遵守本实施细则。
    第四条 域名注册申请者(以下简称申请者)应当是依法登记并且能够独立承担民事责任的组织。
  • 中国互联网络信息中心域名注册实施细则(2009)
    第十四条  域名注册申请者(以下简称申请者)应当是依法登记并且能够独立承担民事责任的组织。

   由于“个人管理自己注册的域名”这种习惯法适应社会对域名周转的需要,也与国际通行做法一致,而且还不违反CNNIC的利益和宗旨,所以尽管制度上要求必须是”组织“才能注册,但实际上大量.cn域名都是由自然人注册的, 业已形成的域名交易市场也都是由这些自然人之间进行交易。一旦发生了域名争议,裁决机构也是以具体的自然人作为域名持有人,而不会去找那些被”挂靠“的公 司(例如彭兴旺案)。即便是将”挂靠“公司作为被投诉人的案件,也大多是因为没法联系到实际注册人——并且这类争议中,名义上持有域名的公司其实根本就不对相关争议有任何利益,甚至放弃参加裁决程序(如shlegal.cn)。所以,在实际操作上,个人在很长一个阶段,的确可以说能够注册和拥有.cn域名。

  有人把CNNIC的最新公告解释为:从2009年12月14日上午9时起,个人用户没有资格进行域名注册。这种说法可以理解,但并不准确。

  在实践中,.cn的注册实际上是遵循着民间习惯法——个人”挂靠“在某些单位(通常就是域名注册服务提供商)名下,象征性地由这些单位作为域名注册人(即名义上的域名持有人),而联系人和技术管理人都是那些域名实际上的”主人“。

  但是,准确地说,在制度上,个人从来就没有资格注册.cn域名。现在CNNIC公告的要求其实只是重申了一下现行制度中的要求:.cn域名注册人只能是组织,而不能是自然人,这个规定一直都没被修改过:

  • 中国互联网络域名注册暂行管理办法(1997年6月3日,部分已失效)
    第六条 域名注册申请人必须是依法登记并且能够独立承担民事责任的组织。
  • 中国互联网络信息中心域名注册实施细则(2002年9月26日公布,2002年12月1日实施,已失效)
    第二条 申请注册由中国互联网络信息中心负责管理的CN域名和中文域名,或者开展相关活动,应当遵守本实施细则。
    第四条 域名注册申请者(以下简称申请者)应当是依法登记并且能够独立承担民事责任的组织。
  • 中国互联网络信息中心域名注册实施细则(2009)
    第十四条  域名注册申请者(以下简称申请者)应当是依法登记并且能够独立承担民事责任的组织。

   由于“个人管理自己注册的域名”这种习惯法适应社会对域名周转的需要,也与国际通行做法一致,而且还不违反CNNIC的利益和宗旨,所以尽管制度上要求必须是”组织“才能注册,但实际上大量.cn域名都是由自然人注册的, 业已形成的域名交易市场也都是由这些自然人之间进行交易。一旦发生了域名争议,裁决机构也是以具体的自然人作为域名持有人,而不会去找那些被”挂靠“的公 司(例如彭兴旺案)。即便是将”挂靠“公司作为被投诉人的案件,也大多是因为没法联系到实际注册人——并且这类争议中,名义上持有域名的公司其实根本就不对相关争议有任何利益,甚至放弃参加裁决程序(如shlegal.cn)。所以,在实际操作上,个人在很长一个阶段,的确可以说能够注册和拥有.cn域名。

   为什么交易习惯和制度之间有这样的差距呢?这就得稍事回顾一下中国域名管理制度的产生和发展了(对中国域名管理体制更详细的回顾,可参考我的旧文:中国域名制度产生和发展的回顾和反思)。

  上世纪90年代初,互联网刚刚传入中国时,域名注册数量很少,大多是科研用途和实验性质,所以如何管理域名并不是一个大问题。但1994年前后,抢注域名的事情开始多了起来。终于,1997年,《中国互联网络域名注册暂行管理办法》出台。那时候的观念是,中国互联网就是中国的互联网,跟外国的关系不大(因为连接速度、语言等原因)。而且,管理者们总觉得做个网站是件很大的事,需要组织才能完成,也才能承担责任。于是,在这个暂行管理办法里,笼统地规定”域名注册申请人必须是依法登记并且能够独立承担民事责任的组织“。

  这里需要解释一下,虽然国际域名注册机构ICCAN一直都是接受个人注册的,但1997年《暂行管理办法》中说“在中国境内注册域名,应当依照本办法办理。”这就意味着,在该规则被废除前,中国境内的注册行为要想得到中国行政(甚至司法)机关的保护,仍必须是单位注册。

  到了2002年,情况发生了一点变化。当时的信息产业部公布了《中国互联网域名管理办法》,其第十九条中说:”任何组织或个人注册和使用的域名,不得含有下列内容……“,这个《管理办法》在2004年被修正过,但修正后的第二十七条保留了原来第十九条的内容。这就意味着,”个人“注册的国际域名是受到了中国网络管理机关的认可的了。

  可惜,对于.cn来说,政策一直没能开放对个人的注册。2002年CNNIC公布的《中国互联网域名注册实施细则》中仍然规定,注册.cn和中文域名,必须是经过登记的“组织”。CNNIC在2003年前后曾经试图推动过个人注册.cn域名的合法化,但由于种种原因,一直没能最后达到目的。只不过在申请手续上,不必再将纸质的申请文件发给CNNIC,这就使上述“挂靠”的习惯规则获得了存在的条件。

  2009年初,CNNIC修订了《中国互联网域名注册实施细则》,其中第十四条还是强调:“域名注册申请者(以下简称申请者)应当是依法登记并且能够独立承担民事责任的组织。”所以说,在制度上,个人所“注册”的 .cn域名其实一直不存在,现在CNNIC做的,只不过是强化执行既有的域名注册政策而已。

 

  从法律社会学的角度上讲,习惯法与制定法之间的拉锯在许多领域都存在。在民事领域,习惯规则作为默认的行为标准是通例,我国民法通则和合同法中也有类似的规则。但可惜的是,域名注册在中国显然仍被作为一种管制的手段而非单纯的民事权益(Civil Right)安排,所以实践中所形成的脆弱习惯法很容易被一些十分偶然、甚至经不起推敲的理由所击破。政策制定者没有意识到,在互联网环境下,域名注册资料并不能达到社会控制的目的,而只能作为保障个人民事权利的工具(点此看为什么)。从这件“小事”中,似乎也可管窥中国距离公民社会(Civil Society)的距离。

图片来源:莫乃光的博客