2010年两会中有关互联网治理的言论集锦二

豆按：以下内容仅为积累学术资料目的而搜集，不代表我赞同或反对其中的观点。

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目录：
高万能代表：加快网络立法 网吧“零点断网”
伍浩：网络自身带有（姓名）隐蔽性的特点
文化部张新建：让接纳未成年人的网吧一经发现就退出经营
浙江电信总经理张新建：规范网吧市场宜用市场化手段
王洪军：网络就业应该有非常好的前景
民建中央：加大对网络就业扶持力度
盛亚飞提案制定《互联网法》
“网络中国”催生“网民大会堂”
委员侯欣一呼吁公开政协提案和答复

高万能代表：加快网络立法 网吧“零点断网”

http://news.qq.com/a/20100306/002681.htm

新华网北京3月6日电 （记者李忠将、何雨欣、刘晓莉）针对我国不少青少年长期沉溺于网吧不能自拔，荒废学业，甚至违法犯罪现状，全国人大代表、贵州省民族学院党委书记高万能提出，我国应加快网络立法，在全国实行经营性网吧“零点断网”。

高万能说，据统计，我国现有网民2.3亿，其中绝大多数是青少年。不少青少年长期沉溺于网吧不能自拔，直接影响到社会和谐与稳定。目前我国网络管理立法不完善。对网络不良信息禁止、网络游戏准入与限制，现有法律法规可操作性不强；对网络违法犯罪行为打击不力。我国刑法规定的网络犯罪的罪名较少，难以涵盖现实中发生的网络犯罪行为类型；我国青少年网络安全保护的法律法规不完善，对青少年网络安全难以进行有效的保护。

同时，我国对经营性网吧监管不力，现有法律法规操作性不强。虽然国务院《互联网上网服务营业场所管理条例》明确规定“互联网上网服务营业场所每日营业时间限于8时至24时”，但对“零点断网”的实施、监管部门等没有明确规定。现行的相关文件中，对“零点断网”的零时切断信号的方法规定不明确。《文化部、国家工商管理局、公安部等关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》要求“未执行限时营业规定的网吧，要求相关互联网接入服务提供者在每日零时至8时暂停其互联网接入服务”，但在互联网接入服务提供者的业务中，并未有相关法律法规将此项要求纳入网吧和互联网接入服务提供者签订的协议中。

高万能提出我国应加快网络立法，打击网络犯罪，严厉整治网络游戏。加快制定出台《网络游戏管理办法》，严格网络游戏审查标准、审查程序，坚决封堵有不良诱导性的网络游戏。同时，要加快制定经营性网吧管理法规。在全国范围内对经营性网吧实行“零点断网”。并对实施方式、监管部门、依法实行零时切断信号等进行明确规定。并加大对超时经营网吧的监管及查处力度。

云南省委宣传部 伍浩：网络自身带有（姓名）隐蔽性的特点，所以说我们可能听到更多的真话，这就给我们的党委政府征集民意，提供了很大的便利。（凤凰卫视）

全国政协委员、文化部文化市场司副司长张新建：让接纳未成年人的网吧一经发现就退出经营

http://news.163.com/10/0306/16/613UAO37000146BB.html

关闭全国网吧，由政府来建设公共网吧。公共网吧绝对禁止未成年人进入；公共网吧内安装不良信息过滤器；在规定的时限内营业。———全国政协委员严琦

全国政协委员、文化部文化市场司副司长张新建对此作出了回应。他认为，网吧接纳未成年人需要发挥政府部门和企业两种管理作用，而高科技手段将是网吧管理趋势。他表示，首先规范网吧的发展秩序，让接纳未成年人的网吧一经发现就退出经营；其次加强社会力量监督；最后，加强网吧监控系统、网吧监控软件的建设。

对于网络游戏，张新建认为沉迷网游不是分级问题。主要问题是用积极健康的游戏来引导成年人和未成年人进行积极健康的娱乐。（新京报）

全国人大代表、浙江电信总经理张新建：规范网吧市场宜用市场化手段

http://www.ccidcom.com/html/yaowen/201003/04-98835.html

全国人大代表、浙江电信总经理张新建此次带着多份提案来到北京参加“两会”，其中包括了通信行业当前的许多热点问题如“三网融合”、“低碳通信”、“物联网”、“黑网吧”等。

对于当前媒体热议的“黑网吧”问题，张新建表示，建议政府修改《互联网上网服务营业场所管理条例》，适当降低网吧设立标准，放宽对网吧的数量限制，并改革网吧布局，通过市场杠杆调节网吧市场。

    他强调，大量的“黑网吧”经过历年来的打击整治却屡禁不绝，从一个侧面反映了它的存在具有一定的合理性和必然性。最重要的原因是受供求关系的影响，有它生长的土壤，所以“堵”不是最好的办法，最终还是要采用“疏”的方式，引导其走上合法化正规化的发展道路。

    张新建表示，政府应积极引导小网吧、黑网吧进行重组、兼并，并出台促进网吧行业规模化发展的扶植政策，引导网络行业建立自律自治规范的经营秩序，提高企业竞争力。对于实施连锁化、集团化、规模化、专业化、品牌化发展的网吧企业给予年租费、电费等方面的政策支持，降低网吧的经营成本，努力培植出一批上规模、有特色、成品牌的网吧龙头企业，依靠市场淘汰小、乱、差、弱的“黑网吧”。

全国人大代表王洪军：网络就业应该有非常好的前景

http://finance.newssc.org/system/2010/03/03/012608183.shtml

自全球金融危机以来，我国就业形势依然严峻，今年两会期间，就业依然是当仁不让的热点话题，而其中，通过网络实现就业成为民众和人大代表们着重关注的新热点。

3月3日14时，全国人大代表、一汽高级技师王洪军做客中工网时，就有不少网友提到了通过网络实现就业的问题。王洪军表示，网络在中国发展是非常迅速的，在网络上就业是一个渠道，也相信在网络这方面会随着中国经济社会建设的发展得到更大的发展，这方面应该有一个非常好的前景。

至于有网友问到，职业教育是不是应该进行一些专业的设置，来适应互联网时代的变化，王洪军认为，这个建议非常好，采取网络，在网络上大家一起进行交流，既可以起到互相促进作用，也可以把每一个人的想法互相进行借鉴和学习。

作为实现就业的可行渠道，网络的重要性正在日益凸现。根据2010年1月14日研究机构IDC中国发布报告预计：到2009年底，淘宝网直接创造的就业岗位将达80万，并将带动约228万的间接就业。经IDC研究发现，第三方电子商务平台在拉动就业方面成效显著，主要体现为两个层次：第一个层次是直接创造就业；第二个层次是通过带动相关产业间接带动就业。

义乌工商职院就是大学生集体淘宝创业的一个典型缩影。当600多万大学生毕业生为就业问题千军万马挤独木桥时，这所学校2000多名在校生集体在淘宝上创业。如今，400多在校生通过在淘宝上创业已经实现了月入数千，校园内已形成一条电子商务供应链，还有多家快递公司进驻学院专门给这些创业学生提供快递服务。

江苏沙集镇几百户农民集体淘宝开店，带动了整个镇子上下游多个产业的新产业链的诞生，许多外出打工的年轻人返乡创业就业，一个月2000-4000的收入，比在外打工强。沙集镇农民“家家淘宝”的这一思路，带活了一方经济。

民建中央：加大对网络就业扶持力度

2010年03月06日 00:26  证券日报

http://finance.sina.com.cn/stock/t/20100306/00267511079.shtml

本报两会报道组 彭春来

民建中央在报送全国政协十一届三次会议提案中建议，金融危机形势下，进一步完善我国创业政策体系显得十分重要。

全国政协委员、民建中央调研部副部长蔡玲在民建中央两会议案通气会上提出，目前我国的创业“瓶颈”和创业政策还存在一定的缺陷，其中尤其提到在网络创业方面，政策的扶持力度还远远不够，希望通过加大网络就业方面的政策扶持力度，来大力促进创业和就业。

《民建中央关于进一步完善我国创业政策体系的提案》指出，当前网络创业对于个人创业者来说具有门槛低、经管方式灵活、交易有安全保障、市场前景广阔等优势，同时还能有效拉动直接就业以及相关产业的就业。

以网络第三方电子商务平台阿里巴巴集团为例，成立十年来，阿里巴巴集团不仅雇佣了近1.8万名员工，还创造了大量新的社会就业机会。这些就业机会大多属于新经济环境下的新型工作，包括阿里巴巴B2B平台、淘宝网等实现的就业和个人创业，以及为合作伙伴（如第三方物流、支付、IT、营销等）增加的就业机会。

阿里巴巴集团旗下淘宝网则运用其灵活的在线购物方式创造了一个海量的卖家群体，这个海量的买家和卖家群体成为就业和创业的直接人群来源。最新公布的《淘宝网2009年企业社会责任报告》数据显示，截止至2009年年底，淘宝网创造了80.88万直接且充分就业机会，带动物流、支付、营销等产业链就业机会为230.51万个。国际著名分析机构IDC预计，2010年这一数字将攀升到100万。

《提案》表示，加大网络就业的政策扶持力度，就是要通过将网络创业带来的就业纳入就业统计体系内，积极探索和创新网店营业执照制度，对网络创业平台和网络创业者给予税收优惠和适度宽松的管理政策，并为创业者提供咨询、培训方面的服务。

另有专家指出，实际上中国的网络就业并不缺乏土壤，只是需要政府、政策等多方面的支持。民建代表表示，希望建立主要面向电子商务创业型企业的创业园，对入园的创业者给予租金、税收方面的优惠。通过进一步创新监管方式，维护网络创业诚信环境，促进网络创业持续发展。

盛亚飞提案制定《互联网法》 称可以借鉴韩国

http://tech.qq.com/a/20100305/000086.htm

晨报讯（记者 徐晶晶）昨天，上海团人大代表、上海松江区委书记盛亚飞建议制定《互联网法》，保护个人隐私，打击诸如随意人肉搜索的网络侵权行为。

盛亚飞认为，立法中，可以借鉴韩国经验，规定采用“后台实名，前台选择性实名，有限实名制”等方式，为保护未成年人的个人信息安全，对未成年人实名制应作出特别规定，还应明确规定网站保密责任并加大对网站泄密行为的处罚力度。他正在关注网上被热炒的广西烟草局长日记事件，认为如果是有人刻意散布，就涉及网络侵权。

他建议立法时应明确规定网站经营实行许可证制度，并把网站经营许可证与网站因网络侵权所承担民事责任的次数挂起钩来，作为对网站行政处罚的重要判定标准。

“网络中国”催生“网民大会堂”

http://news.xinhuanet.com/politics/2010-03/04/content_13097621.htm

新华网北京３月４日电 题：“网络中国”催生“网民大会堂”

   新华社记者 杨一苗 傅双琪

   全国政协委员的“年度会议”３日刚刚开幕，新浪微博上已有网民１１．９万条留言讨论“两会”今日热点。互联网也是代表委员们收集民意的重要途径，他们中一些人今年都尝试了最时髦的微博。

   “两会”这个中国政治生活中的大事在３．８４亿网民组成的虚拟世界中成为焦点。当代表和委员齐聚人民大会堂，北京环球网开设的“网民大会堂”已经相当热闹，北京、山东、江苏、广东等地的网友在这个虚拟会堂里开设了自己的地方议事厅。

   全国政协委员严琦３日清晨在她的微博里写道：“微博才开通一天，没想到有这么多网友关注。大家提的意见我都仔细阅读，对我的工作也是一种鞭策。”

   陕西省政协委员司全印说：“互联网成为沟通代表委员和普通公民的有效渠道。”司全印在今年１月陕西省“两会”期间提交了制止基建拉土车超载的提案，提案的想法就来自一篇自己在博客上发表文章引来的无数跟帖。

   建筑工地拉土车频频因超速超载造成行人死伤，已成为西安市的“顽疾”。司全印在自己的博客中发表了一篇博文，表达对这个现象的愤怒。

   “这篇文章引起了很多网友的注意。不仅许多人跟帖对这一现象进行谴责，还有网友提出了治理办法，更多人希望我能提交一个提案，引起相关政府部门的关注。”他说。受网友们的启发和推动，司全印对拉土车现象进行了调查，并提出了治理方案。

   ２００７年以来，包括司全印在内的许多陕西“两会”代表委员开设了实名博客，将自己所关注的社情民意和议案提案等内容写成博文发表，网友也就自己所关心的问题在这些博客中跟帖交流。

   去年初，河南洛阳一名热心社会问题的网友“老牛”被推选为洛阳市人大代表，被誉为中国“网民代表第一人”。河南省人大常委会委员王云龙认为，“网民”已是当今中国社会一股不可忽视的力量，在庞大的网民群体中，所发出的声音不乏真实和睿智。

   中国社会科学院法学研究所研究员莫纪宏说：“我们提倡，公民个人应对他人、集体、国家和全人类负有责任感。互联网的技术特点使人们能超越个人生活的小环境，与更广泛的社会发生互动，无疑推动了这种责任感的提高。”他认为，真正建立起公民的社会意识是中国现代化的重要目标，将改变数千年封建宗法社会缺乏平等观念的旧传统，为个人与国家建立起清晰的互动关系，推动现代化社会结构的建立。

   政府和司法机关也越来越注重与网民的沟通。去年，云南省政府新闻办公室成为中国第一个开设“微博”发布新闻信息的政府机构。在湖南，今年的政府工作报告将网络民意和咨询研究机构以及听证会一起列为决策参考途径之一。

   湖南师范大学行政管理学系主任王敏说：“网络提供了一个新的平台和更加便捷的途径，能够打破传统层级分明的沟通方式，网络民意在问政、监督、反腐等方面起到了很多作用。”

   陕西省社会科学院副院长石英说：“我们把网络称为虚拟社会，现在虚拟社会与现实社会越来越密切地互相影响。”走进国家议事殿堂的代表委员，通过与网民的密切互动，已经使人民大会堂，在一定程度上变成了“网民大会堂”。

委员侯欣一呼吁公开政协提案和答复

http://news.ifeng.com/mainland/special/2010lianghui/lianghuitian/201003/0305_9668_1564660.shtml

2010年03月05日 08:44深圳特区报

全国政协委员、南开大学法学院教授侯欣一日前呼吁，不涉及国家秘密的政协提案最好对外公布，政府部门对于提案的办理和答复情况也应公开。这样既可接受群众监督，也可有效防止“雷人”提案和答复。这一呼吁在网友中得到响应和追捧。

晒提案晒答复有三大好处

侯欣一委员认为，晒提案、晒答复有三大益处:一是让民众看到政协委员是否认真履行了职责；二是提案公开后可以广泛吸纳民众意见，得到完善；三是能让民众参与监督政府如何办理提案。

侯欣一委员坦言，自己对一些提案的办理工作不太满意，特别是一些部门的答复基本成了套路:第一，你建议的这件事情我们早就知道，“言外之意是，我早知道了你还说什么——从智力上侮辱你一回”；第二，你的提案基本不可行；第三，感谢并希望你继续关注。

“晒提案、晒答复”是“开门开会”的一部分，能够防止敷衍塞责。”他认为每年两会都有一些技术含量低的“雷人”提案，这与政协委员会下不调研、会上乱说话有关。委员们应该增强界别意识，针对长期关注和思考的领域，提出有质量的提案。晒提案，将对不负责任的委员造成压力。

期待晒提案成常态

网上晒提案也为今年两会添上绚丽的一笔。两会前夕，全国政协委员、画家何水法发出微博(http://t.sina.com.cn)征集民意，几天里收到上千条建议，并引来近两万名“网络粉丝”。全国政协委员、著名歌唱家关牧村3月3日在人民网发了一条微博，公布了自己的提案题目，也立即引来网民的关注和回应。此外，仅某知名商业门户网站上就有数十位代表委员在忙着“织围脖”。

人民网还专门推出了“E两会”的页面。在这个页面，无论是代表委员，或者网友，都可提交自己的两会提案、在别人的提案上联署签名，为热门提案投票或拍砖等等。记者登录后发现，在代表委员提交的E案中，还有代表委员对网友及时答复，形成了良好的互动。

不过，也有更多的网友期待网上晒议案、提案成为制度性常态。还有网友表示，不仅要晒提案，还要晒答复，因为提案答复更重要。两会一年一度，微博不能一年一热，期待两会结束之后有更多的代表委员在网络上公布议案提案的处理结果。

日前全国政协提案委员会副主任、中央社会主义学院副院长邵鸿做客人民网强国论坛，以“人民政协提案工作”为题与网友进行在线交流时坦承，全国政协的委员提案中，还是有一些是涉及国家机密和不宜公开的内容。所以全部提案都放到网上来晒一晒，恐怕是不合适的。但是应该说大部分提案，都可以也应该放到网上来向社会公布。

他还表示，全国政协提案委员会这几年逐步增加了上网公开的提案数量。近几年每年都公布100余件有代表性的提案，今年在数量上还会进一步扩大，在两会新闻中心的门户网站和全国政协网站上都可以看到。