豆按:以下内容仅为积累学术资料目的而搜集,不代表我赞同或反对其中的观点。
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人大代表提议网络要搞后台实名制
“网络自由的边界是法律”——代表委员热议探索中的中国网络监管
人大代表呼吁要真实不要虚拟 在网络等领域实现实名制
人大代表建议正确引导网络监督
李毅中:(个人网站)停掉以后进行清理,然后再一个一个的恢复
人大代表提议网络要搞后台实名制
http://it.sohu.com/20100308/n270667731.shtml
本报北京3月7日电(记者王丽丽)全国人大代表、上海市松江区委书记盛亚飞,与全国人大代表、陕西省高级法院院长安东,分属不同的代表团,住在不同的宾馆,互相并不认识。很有缘分的是,他们今年提出了几乎相同的建议“网络要搞后台实名制”。本报记者对两位代表进行了专访。
盛亚飞:宋祖德案件就是我区法院审理的
盛亚飞:前不久发生的宋祖德通过博客发布对著名导演谢晋的不实言论,闹得沸沸扬扬,对当事人造成了极大的人身伤害和不良影响,案件就是我们松江区法院审的。宋祖德庭后不道歉不赔钱,激怒了谢晋案的另一关键人物刘晓庆,刘晓庆将向松江区法院提起刑事自诉。我们坚决支持司法机关查办这样的案件!
还是在我们身边,接二连三地发生了多起政府公职人员和法院法官因工作原因,受到网络恶意诽谤和人身攻击的事件,导致公职人员形象和公信力受到无辜损害。
司法系统的同志也常常反映,当一个案子还未审定,网络上各种猜测、推断甚至渲染炒作就纷纷扬扬,有的甚至把事情说反,影响办案。
安东:有人在制造“注水民意”,干扰司法审判
安东:提出这样的建议,源于我们在工作中遇到了一些困惑。案件还在审理中,有的网民竟无端揣测,妄加评论,其实他一不是当事人,二不了解案情,只能是道听途说,人云亦云,结果妨碍了审判活动正常进行。我也到网上浏览,结果发现“天边一只鸟”、“水中大青蛙”这样的一些名字在发帖跟帖。在网络上,确实有人通过炒作社会热点,制造“注水民意”,干扰司法审判。
面对网络侵权案件,尤其是一些匿名诽谤案,确认诽谤者的真实身份很难,网络的匿名发帖给公安机关破案带来很大难度,一般做法是通过IP查找其上网的地方,去现场堵他。
更有甚者,利用网络散布和传播危害国家安全和社会稳定的信息,制造混乱,如有些群体性事件就是通过网络煽动、鼓动引发的。
新颁布的《侵权责任法》第三十六条虽对网络用户和网络服务提供者的责任予以了明确,但在网络匿名的情况下,网络服务提供者屏蔽、删除网络侵权信息仅能防止影响扩大,却难以从源头上有效防止网络侵权的发生。
什么是“后台实名制”?
基于此,两位代表不约而同地提出了在网络上实行“后台实名制”。
盛亚飞:人们越来越清醒地认识到,互联网已经远远不只是一种媒体了,它已经成为了一个网络社会,每个社会成员身份的认证是一个基本前提。现实社会中公民言论自由受法律保护,但也绝不允许随意侵犯国家安全和他人的合法权益。网络社会作为现实社会的延伸,社会成员身份的确认应同样受到法律的制约。
多年实践证明,仅仅依靠行业号召和网民自律显然不能解决网上诚信和责任问题,必须以法律方式保障互联网对经济社会发展的促进作用。因此,实行网络实名制立法已经刻不容缓。立法中,可以借鉴韩国经验,规定采用“后台实名,前台选择性实名”、“有限实名制”等方式;为保护未成年人个人信息安全,对未成年人实名制应作出特别规定;还应明确规定网站保密责任并加大对网站泄密行为的处罚力度。
安东:居民身份证号码是国家为每个公民编制的唯一的、终身不变的法定身份代码,为网络实名制账号的唯一性提供了基础。这使得身份证号码作为网络实名制的注册、认证的编码具有了普遍适用性,也为网络实名制提供了一个可操控性的平台。实行网络实名制主要是采用“后台实名制”,后台实名只是对使用者的身份及IP进行验证、管理,并不需要在网络活动中暴露身份与信息,网络使用者仍可进行匿名交流,并未对网络使用者的正常活动予以限制。
真名后台备案了,网民是否没自由了?
盛亚飞:民主监督、反映民意、表达民意,这些都对、都需要。但把有的说成没有,把没有的说成有,把听来的说成和真的一样,就是不能纵容的了。我们这一代人是吃过苦头的,一个可以随便骂人、侮辱人的社会,最终受到伤害的是我们自己。现如今,网络这一平台,如果不能有效防止诽谤等行为的话,影响是可以迅速蔓延到全世界的。
安东:网络自由应当是有秩序的,民主应当是负责任的。没有无权利的义务,也没有无义务的权利。公民应是权利与义务的享有者和承担者,二者是统一的。网络监督如果是负责任的话,我十分赞同大家都来监督,负责任地发表言论。
只要你不违法犯罪,不扰乱社会秩序,不侵害他人权益,你就是自由的,应该受到法律保护,否则,就应承担法律责任。
我之所以提出要后台实名,主要是考虑到,网络发展与自由不能以伤害人为代价,网络发展如此迅猛,也需要尽快培育起相匹配的公民意识:享受有秩序的自由,践行负责任的民主。
实行网络实名制的同时,一定要注意保护个人隐私。我建议国务院在制定行政法规时,明确个人身份信息保护制度
“网络自由的边界是法律”——代表委员热议探索中的中国网络监管
http://news.xinhuanet.com/politics/2010-03/07/content_13115528_1.htm
新华社记者 (采写记者何宗渝、王帆、查文晔、谢良、周宁)
新华网北京3月7日电
全国人大代表吕新萍是来自宁夏基层的中学教师,对于网络淫秽色情信息肆意传播给青少年带来的危害,她深感担忧。“现在不少中小学生躲在被窝里用手机上网浏览黄色页面,白天上课就打瞌睡。依靠学校和家庭来控制未成年人不看黄色网页难以实现,必须加强网络监管,从源头上切除‘毒瘤’。”
事实上,网络上远不止淫秽色情信息这个“毒瘤”需要切除。虚假信息、黑客攻击、网络暴力……层出不穷的难题,都是对中国正处于探索阶段的网络监管的挑战。
“不能放任‘毒瘤’泛滥”
据中国互联网络信息中心统计,截至2009年底,我国网民数量达到3.84亿人,网站数量达到368万个,手机上网的网民去年增加了1.2亿人,达到2.33亿人。如何为数亿网民提供一个安全、文明的网络环境,成为网络监管部门必须要面对的问题。
国务院新闻办网络局副局长刘正荣说,政府对互联网的监管正处在不断摸索与完善的阶段。“互联网一直在快速发展之中,网络技术的演变日新月异,政府只有不断总结经验、完善相关立法和治理措施,才能真正确保互联网的安全。”
全国人大代表郭国庆在接受采访时表示,通过网络、手机等手段传播虚假、“有色”信息,混淆视听,会引发社会秩序的混乱,影响人们的正常生活。从维护社会稳定和人的根本利益出发,国家对网络的适当管理是合法的、合理的、必要的。
2009年底,公安部、工信部等9部委联合开展了打击整治互联网和手机媒体淫秽色情专项行动,受到群众的普遍欢迎。相关部门在两个多月里排查了178万个网站,关闭了113.6万个未备案的网站,发现并关闭涉黄手机网站11691个,清查域名总量1350多万个,暂停了1.2万个涉黄域名的解析。
“这些举措真是大快人心!决不能放任‘网络毒瘤’泛滥。”吕新萍代表还建议,有必要制定一部专门的法律,从而建立长效机制,从根本上打击、杜绝包括网络淫秽色情信息、黑客、网络暴力等不法行为。
“网络自由的边界是法律”
全国人大代表、中国人民大学工商管理学院教授郭国庆说,有观点认为,政府对网络的监管是一种对自由的干涉。但即便是在欧美国家,也同样存在对网络的监管,并不是各种网络信息都可以放任自流。
北京大学法学院教授张平说,依法管理互联网是国际通行做法,正得到越来越多人的支持。“网络自由的边界是法律,网络空间的任何活动,都要受制于法律的约束。”
美国1996年颁布的《通讯新闻准则法案》规定,任何人故意向18岁以下未成年人散布淫秽信息,将获刑两年。美国的爱国者法明确规定:为了反恐需要,警方有权查询电话、电子邮件通讯和其他种类的记录;可以监视公民网上交流;情报机构可以利用技术手段监控、跟踪乃至删改互联网上不利于美国国家利益的信息。
根据意大利的相关法律,网站严禁发布具有种族歧视性、危害公共安全、进行人身攻击、侵害个人隐私等内容的言论。部分网站对此类言论在进行硬件过滤的同时,还会派人值守随时删除……
中央党校党建部副主任戴焰军教授指出,政府对互联网的管理是全面的、多方位的,打击色情网站和黄色信息只是其中一部分。“政府已经充分认识到互联网对社会的巨大影响,因而会更加重视对互联网的管理。”
“要拿捏好监管的尺度”
“中国对互联网监管手段的探索还处于初级阶段,监管的手段和对象,都是必须首先要考虑清楚的问题。”全国政协委员、南开大学法学院教授侯欣一说,管理的目的不是将中国封闭起来,因而在监管手段上必须符合现代信息化社会的一些基本规律,必须与现代科技发展水平相适应。
事实上,中国政府正在朝这个方向努力。刘正荣说,政府在监管过程中注意不断创新和汲取他国成功经验,近年来更是发挥了行业自律和公众监督的重要作用。
正在北京出席全国两会的代表委员们指出,网络监管要拿捏好监管的尺度,让网络成为理性而负责任的言论表达平台。
在一些代表委员看来,目前的网络监管措施仍有值得完善的地方。郭国庆指出,政府现有的管理方式存在不足,应该发动社会力量,在监管方面形成合力,同时建立激励机制,比如鼓励网民为网站打分,按照网民对网站的评价高低对网站进行奖励或者惩罚,形成互动,才能遏制住网络不良之风。
“只是政府单方面的行动,很难有效制止网络低俗之风和不法行为。”郭国庆说。
人大代表呼吁要真实不要虚拟 在网络等领域实现实名制
http://www.ccvic.com/jlb/yeneizixun/20100308/117010.shtml
新疆团多名代表呼吁对互联网、手机、火车票等领域实行实名制。
代表们尤其对互联网中由于虚拟上网引发的问题深感忧虑。祖丽菲亚·阿不都卡德尔代表历数各种不良现象:网络攻击、病毒传播、垃圾邮件等迅速增长,利用互联网进行的盗窃、诈骗、敲诈勒索、窃密等案件逐年上升,网络淫秽色情、暴力等不良和有害信息的大肆传播。“值得关注的是,境内外敌对势力大肆通过互联网对我进行渗透、煽动、颠覆等破坏活动。”
截止2009年6月30日,全国网民已达3.38亿,其中新疆网民625万,手机网民迅速增长。
祖丽菲亚·阿不都卡德尔代表说,目前,除在网吧上网需要实名登记外,在家庭、单位、图书馆、休闲娱乐等场所上网均未实名登记,给互联网管理带来了很大困难。她认为有关部门应尽快立法,采取技术和人力相结合的办法,对所有上网用户(固定互联网、移动互联网)实行实名登记,规范上网行为,最大限度挤压网络犯罪空间,净化网络环境。
杨琴代表也提出了相关建议,她认为不仅是互联网,对手机、火车票甚至汽车票都应该实行实名制,“我国实行的是严格的身份证制度,网络基础设施条件完全有能力实现网络、手机、火车票、汽车票实名制。”她建议对国际互联网、手机、火车票、汽车票实行实名制进行立法,对网络运营商、服务器租用商、客运商设置法律责任,进一步规范我国的互联网运营、手机网络运营、客运运营秩序。
人大代表建议正确引导网络监督
http://www.isc.org.cn/ShowArticle.php?id=15489
人民网一项网上调查显示,参与调查的网民有87.9%非常关注网络监督,当遇到社会不良现象时,93.3%的网民选择网络曝光。
与此同时,网络监督的双刃剑效应也在不断凸显,一些无效、虚假、甚至恶意的信息广为传播,网络监督演变为网络暴力。
到底应该如何看待网络监督?3月6日晚上,中国青年报与中青在线的两会系列访谈栏目,专门请来全国人大代表、湖北天门市市长张爱国和全国人大代表、湖南省秦希燕联合律师事务所主任、首届全国十佳律师秦希燕,对这个问题进行深入探讨。
网络监督时代到来 “一个网帖让‘天价烟局长’周久耕锒铛入狱,一个网帖让武汉经济适用房‘六连号事件’中造假公职人员被查处,一个网帖捅破了河北邯郸 ‘特权车’这个久治不愈的脓包,一个网帖踢开了内蒙古阿荣旗人民检察院检察长刘丽洁的‘豪车门’……”去年年底,有媒体在回望2009年网络反腐的成就时,这样历数着大小“网事”。
这些“网事”也进入了两会代表的视野,陕西周老虎事件让张爱国代表印象最为深刻,但在2009年,他记住了云南看守所的“躲猫猫事件”。
秦希燕则记住了安徽阜阳“白宫”书记张治安的落马,并对抽“九五至尊”、戴“江诗丹顿”的南京江宁区房产局局长周久耕最终获刑印象“特别”。
“网络作为一种有效的监督方式,确实有利于促进反腐”,秦希燕说,网络舆论监督展示出了新的不同于以往监督方式的独特性,比如无障碍性、快速性、隐秘性和极大的参与性等,都有利于迅速形成舆论压力,从而推动调查,展现真相。
张爱国作为政府官员,对这点体会更深刻。他说,网络监督可以很快地把舆论聚焦到某个事件上,并在无形间形成巨大的监督压力。从政府来说必须在第一时间积极应对,否则,有可能面临越来越大的压力,处理不好甚至可能导致严重后果。
但他认为,政府就应当在阳光下运作,各地政府,包括政府的公务人员也应该在人民的监督下开展工作,网络监督把握得好,对政府工作也将是有利的促进和推动。
双刃剑效应越来越凸显 “网络监督是双刃剑,有好的一面,也有不好的一面。”秦希燕代表说,网络作为一种监督方式,揭露了真相,维护了正义,也促进了反腐,这是有利的一面。
但秦希燕说,如果网络监督行使不好,利用网络打着监督的旗号,夸大事实,这样就演变成对某个群体的一种攻击,这种攻击轻则危害他们的权利,毁谤名誉,重则可能影响到社会的稳定和安全。尤其是,网络因为它的速度快,网民的情绪如果失控,或者对某种问题看法产生偏见,就会产生非常不好的影响。
随着网络监督的盛行,近年来“人肉搜索”逐渐成为网络社会的一个热门词汇。秦希燕代表认为,未经他人同意,不得公布他人隐私,他人的隐私权受法律保护;而用“人肉搜索”无论出于什么样的目的和方式,都存在对他人隐私权的侵犯。
张爱国代表对于这种“双刃剑”有着同样清醒的认识。但他更强调政府部门的态度,即面对网民的误解时,也应该保持冷静克制,要通过展现事实、积极引导等方式,消除网民的误解,不至于让对立情绪造成更大的影响。
规范网络监督以发挥更大效应 对于网络监督而言,新近发生的广西来宾烟草局原局长“日记门”是个反例。一方面,将日记公之于众的做法引来了巨大的争议,另一方面,“人肉搜索”搜出的所谓“女主角”照片,却被照片上的人指认为“错搜”,并对她的生活产生了巨大影响。
秦希燕直言,他觉得用“人肉搜索”无论出于什么样的目的和方式,都存在对他人隐私权的侵犯。
在许多网民看来,虽然在网络监督进行过程中,有时候要侵犯到隐私权、名誉权,但对于网络监督取得的成果来说,这种付出是值得的,因为取得了更大的正义。
秦希燕不这么看,他说,权利在法律上来说没有大小,要正确的行使权利,不得以侵犯他人的权利为前提。
张爱国也认为,应该引导网民一方面通过法律来保护他的监督权,另一方面也要有法律的限制,使网络监督进入理性的、法制的、道德的范围。
在秦希燕看来,网络监督不等于是新闻媒介的监督,网民的监督不一定是全体人民的监督,知情权不是隐私权,获得知情权的同时不能侵犯别人的隐私权。因此,他建议,一是从法律层面进一步完善规范网络监督,既促进网络监督有效行使,同时也保护其他人的合法权利;二是加强政府的信息公开和应急事件、公共事件的应对能力,尽量较快地化解矛盾,不至于酿成更大的事件。
秦希燕认为,既起到了监督效果,又没侵犯他人合法权利,更没有酿成群体性事件,就是最好的网络监督”。
“作为政府,面对网络监督,我们既要坦然面对,又要积极引导”。张爱国说。
工业和信息化部部长李毅中接受凤凰卫视吴小莉专访
http://phtv.ifeng.com/program/wdsz/201003/0308_1759_1567538.shtml
工业和信息化部部长李毅中在接受凤凰卫视《问答神州》主持人吴小莉专访时承认,对于个人网站的处理采取了一些矫枉过正的方法,但绝不是封杀个人网站,并透露在第一季度要加大整顿工作的力度。
凤凰卫视《问答神州》的专访涉及互联网整顿、3G牌照发放等话题。面对中国是否全面封杀个人网站的质疑,李毅中认为一些网友产生了误解。李毅中表示,之前由于互联网的专项整治,对于涉及黄色淫秽的网站采取了相应的措施,牵涉到对个人网站采取了一些矫枉过正的方法,并就此请广大网民理解。“就是把它先停掉,停掉以后进行清理,然后再一个一个的恢复,可能会有这些情况,这个网民他原来上这个网,现在没有了,他就会有意见,我想这是在整顿过程中可能出现的一些问题。”李毅中说道。
据数据显示,去年全国关闭未备案网站13.6万余个,关闭或屏蔽淫秽色情网站1.5万余个。由于大规模的整顿,不少知名网站因涉及不良信息都遇到暂时无法访问的情况,而一些个人网站则是被彻底关闭,尤其是个人视频下载和分享网站。
李毅中进一步强调,,“互联网整顿运动是为了发现互联网、手机中的黄色淫秽信息,目的是排除,删堵,不是封个人网站,是为净化这个网络环境,是针对非法的黄色信息进行整顿。”
谈及上述整顿持续的时间时,李毅中透露至少在第一季度这段时间,“恐怕还是要加大工作力度”。他表示再持续进行一段时间的整顿,才能在专项整治行动中见到效果;相信在接下来一段时间内,随着对个人网站的管理力度的增强,被永久关停或暂时关闭的个人网站数量还将增加,个人网站会迎来一个暂时的“冰封期”。